Цель, задачи и сроки реализации Комплексной целевой программы «ПРАВОСУДИЕ И ДЕТИ» (Пермская модель ювенальной юстиции)
Цель программы:
Формирование, развитие и распространение в Пермском крае института социальных работников при судах, включающего системную работу помощника судьи по делам несовершеннолетних с функциями социального работника, а также специалистов школьных служб примирения, муниципальных служб примирения, работников пенитенциарной и постпенитенциарной системы.
Внедрение модели взаимодействия судов и субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних
Задачи программы:
Создание условий для объективного рассмотрения в судах обстоятельств дел несовершеннолетних с учетом их личностного развития, семейных обстоятельств и возможности исправления;
Создание условий (опорно-экспериментальных площадок по отработке и внедрению ювенальной технологии) для внедрения института социальных работников при судах.
Организация профессиональной подготовки и повышения квалификации социальных работников при судах.
Внедрение Порядка взаимодействия судов и ведомств — субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, совершившими правонарушения и преступления.
Разработка и реализация межведомственных программ индиви дуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом с использованием восстановительных технологий.
Совершенствование нормативных, организационно-управленческих, технологических, кадровых, материально-технических условий по профилактике правонарушений, преступлений (в т. ч. повторных) несовершеннолетних в Пермском крае.
Создание системы экспертно-методического сопровождения внедрения ювенальных технологий в Пермском крае, а также деятельности специалистов по реабилитации несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления и их семей.
Внедрение эффективных технологий реабилитации семей несовершеннолетних, совершивших преступления и находящихся в СОП, направленные на предотвращение повторных правонарушений и успешную социализацию несовершеннолетних.
Обеспечение приоритетности профилактической направленности мероприятий в процессе организации работы с несовершеннолетними, совершившими правонарушения и преступления.
Завершение работы по созданию школьных служб примирения, муниципальных служб примирения как составляющих системы профилактики преступности несовершеннолетних.
Создание системы информационного и информационно-аналитического, статистического сопровождения деятельности по внедрению ювенальных технологий в деятельность субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в Пермском крае.
Внедрение восстановительных технологий в специальные учебно-воспитательные учреждения для детей с девиантным поведением (открытого и закрытого типа).
Обобщение опыта Пермского края по внедрению ювенальных технологий в деятельность судебной системы и субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, оценка результатов деятельности социальных работников при судах.
Сроки реализации: январь 2009 г. — декабрь 2010 г.
Система (комплекс) программных мероприятий и ожидаемые результаты
Исходя из цели и задач программы, а также, учитывая особенности развития социальных служб региона, без которых невозможно достижения эффективности в работе по снижению детской преступности, система мероприятий по внедрению ювенальных технологий и формированию института социальных работников при судах разделена на 3 основных содержательных блока.
Блок I. Система досудебных мер профилактики детской преступности и внедрения восстановительных технологий (осуществляется, преимущественно за счет средств бюджета Пермского края).
Включает в себя:
1. Организацию и поддержку деятельности школьных служб примирения (ШСП). Поле решаемых проблем ШСП — снижение уровня детской конфликтности на уровне школы, посредством внедрения восстановительных технологий в деятельность образовательных учреждений.
2. Организацию и поддержку деятельности муниципальных служб примирения (МСП). Поле решаемых проблем МСП — методическая поддержка ШСП, разрешение наиболее сложных конфликтных ситуаций, возникающих в ШСП, взаимодействие с судами при реализации восстановительных и примирительных программ.
3. Организация работы социальных служб реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении (ССР). Поле решаемых проблем ССР реализация восстановительных технологий и программ реабилитации с несовершеннолетними, совершившими административные правонарушения, общественно-опасные деяния.
В результате реализации данных мероприятий ожидается:
Снижение числа общественно-опасных деяний, административных правонарушений, преступлений, первичной преступности среди несовершеннолетних, т. е. в данном блоке сосредоточена работа с детьми, в большинстве своем, не попавшим в поле зрения суда.
Блок II. Система мероприятий по внедрению ювенальных технологий в деятельность судебной системы.
1. Создание опорно-экспериментальных площадок по отработке и внедрению ювенальной технологии — института помощника судьи по делам несовершеннолетних с функциями социального работника в 2009 году — в 20 судах края. В 2010 году — в 50 судах Пермского края.
2. Профессиональная подготовка и повышение квалификации помощника судьи по делам несовершеннолетних с функциями социального работника. Включает в себя обучение судей и помощников судей основам ювенальной юстиции (курсы повышения квалификации, методические семинары, изучение опыта г. Санкт-Петербурга и г. Ростова на Дону) — в 2009 году 40 помощников и 40 судей, в 2010 году — 60 судей и 60 помощников, обеспечение судей и помощников судей специальной литературой (не менее 3 наименований), проведение конкурсов на лучшую организацию работы по внедрению ювенальных технологий.
3. Разработка и реализация межведомственных программ индивидуальной работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом (восстановительных, примирительны и др. программ).
4. Отработка механизма работы помощника судьи с функциями социального работника, непосредственно в суде (должностные регламенты, механизм взаимодействия с социальными службами, подготовка «социального досье»).
5. Разработка механизмов оценки деятельности института социальных работников, взаимодействующих с судами.
6. Создание системы информационного и информационно-аналитического, статистического сопровождения деятельности по внедрению ювенальных технологий в деятельность субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в Пермском крае.
7. Создание системы экспертно-методического сопровождения внедрения ювенальных технологий в Пермском крае.
В результате реализации данных мероприятий ожидается:
Возрастание числа дел в отношении несовершеннолетних, рассмотренных в судах с использованием восстановительных технологий на 01.01.2009 г. — 35 дел, на 01.01.2010 г. — 120 дел., на 01.01.2011 г. — 340 дел.
Возрастание доли дел в отношении несовершеннолетних, рассмотренных в суде и прекращенных за примирением сторон — не менее чем на 5 % ежегодно, при условии применения восстановительных технологий.
Создание в Пермском крае института социальных работников при судах 2009 год — при 20 судах; 2010 — при 50 судах Пермского края.
Создание устойчивого организационно-правового механизма существования института социальных работников при судах.
Создание комплексной системы организации индивидуальной профилактической работы с семьями несовершеннолетних, совершивших преступления и правонарушения.
Повышение качества процесса реабилитации несовершеннолетних и их семей через внедрение эффективных технологий работы специалистов служб примирения и социальных служб реабилитации семей и детей, находящихся в СОП.
Создание единого образовательного, информационно-методического, информационно-коммуникационного пространства Пермского края в сфере организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, совершившими преступления и правонарушения, а также находящимися в социально-опасном положении и их семьями.
Создание системы информационного и информационно-аналитического, статистического сопровождения деятельности по внедрению ювенальных технологий в Пермском крае.
Создание экспертного сообщества, сопровождающего деятельность по внедрению ювенальных технологий в Пермском крае.
Блок III. Система послесудебных мероприятий.
1. Отработка механизма взаимодействия суда и служб, в которых находится несовершеннолетний осужденный.
2. Внедрение восстановительных технологий в деятельности учреждений исполнения наказания, ГУВД, специальные учреждения для несовершеннолетних закрытого типа.
3. Внедрение системы постадаптации освободившихся воспитанников учреждений закрытого типа, воспитательных колоний.
4. Отработка системы реабилитации условно-осужденных несовершеннолетних.
В результате реализации данных мероприятий ожидается:
Снижение показателей повторной преступности несовершеннолетних.
По материалам Комплексной целевой программы «ПРАВОСУДИЕ И ДЕТИ» (Пермская модель ювенальной юстиции)
Комплексная целевая программа «ПРАВОСУДИЕ И ДЕТИ» (Пермская модель ювенальной юстиции) разработана и реализуется специалистами различных ведомств и организаций
Основные разработчики Программы:
Министерство социального развития Пермского края
Департамент развития человеческого потенциала аппарата Правительства Пермского края
Пермский краевой суд
Пермский государственный университет
Центр социально-правового образования Регионального института непрерывного образования Пермского государственного университета (далее — ЦСПО РИНО ПГУ)
Государственное краевое учреждение социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Перми — краевой методический центр
Центр психолого-медико-социальной помощи департамента образования г. Перми «Вектор»
Основные исполнители Программы:
Министерство социального развития Пермского края
Департамент развития человеческого потенциала аппарата Правительства Пермского края
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края
Пермский краевой суд, Управление судебного департамента в Пермском крае
Центр социально-правового образования Регионального института непрерывного образования Пермского государственного университета (ЦСПО РИНО ПГУ)
Государственное краевое учреждение социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Перми
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края:
* муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
* школьные службы примирения;
* муниципальные службы примирения.
Социальные службы реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении
Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел
Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел
Пермская воспитательная колония
Специализированные учреждения для несовершеннолетних закрытого типа
Контакты:
Министерство социального развития Пермского края:
Секретарь рабочей группы по решению вопросов, возникающих в ходе реализации программы мероприятий Пермского края «Правосудие и дети (Пермская модель ювенальной юстиции)» на 2009–2010 гг. — Ждахина Екатерина Алексеевна, р. т. 217–67–49
Оператор программы Государственное краевое учреждение социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Перми -
г. Пермь, Куйбышева, 169/4, тел. 7 (342) 242–87–55, 242–71–19