Раздел 5.
Соблюдение права ребенка, лишенного родительского попечения, на особую защиту и помощь.
Вопрос 52.
Право ребенка-сироты на государственную защиту. На Ваш взгляд, как реализуется право ребенка сироты на государственную защиту.
|
В полной мере
|
422 |
46,30% |
|
Частично
|
381 |
42,50% |
|
Не соблюдается
|
42 |
5,60% |
|
Не ответили
|
42 |
5,60% |
Думается, что этот вопрос в целом очень значим в реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Лишь 46,3% приемных родителей и опекунов ответили: «В полной мере». Это, безусловно, не высокий показатель. По-видимому, не все опрашиваемые в полной мере осознают весь спектр способов государственной защиты ребенка-сироты.
Более высокие показатели, чем среднекраевой, продемонстрировали центры: Карагайский (91,7%), Суксунский (73,3%), Очерский (62,9%), Осинский и Красновишерский (по 53,8%). Предположительно в этих центрах более активно ведется работа по разъяснению прав ребенка-сироты на государственную защиту.
Совсем низкий показатель по следующим центрам: Чайковский - 6,7%, Пермь -23%, Нытвинский – 25,3%, Уинский – 30%.
Немного ниже, чем по вышеназванному показателю, процент по показателю «Частично» - 42,5%.
5,6% респондентов ответили, что право ребенка на государственную защиту «Не соблюдается». По центру г.Кунгура этот показатель составил 15,7%, г.Перми - 11,5%, г.Березникам – 10,8%.
Никто из респондентов центров Уинского, Карагайского районов на этот вопрос не использовали ответ: «Не соблюдается».
Вопрос 53.
Какие дополнительные гарантии для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа Вы знаете?
|
|
Количество ответов |
% ответов |
Не ответили |
|
Дополнительные гарантии права на образование |
347 |
37,3 |
576 |
|
Дополнительные гарантии права на труд |
170 |
18,2 |
753 |
|
Дополнительные гарантии права на жилье |
370 |
39,7 |
553 |
На эти позиции опрашиваемые могли дать три ответа. Как видно из полученного результата, каждая позиция получила значительно ниже 50%, это яркое свидетельство того, что правовая грамотность приемных родителей и опекунов низкая, они не знают правовую базу в сфере детства и не располагают знаниями, касающимися льгот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Что касается позиции «Дополнительные гарантии права на образование», показатель по ряду центров более высокий, чем среднекраевой (37,3%): Очерский (59,2%), Карагайский (53,3%), Губахинский (49,2%), Ильинский (45%), Осинский центр(43%).
С реализацией этого права приемные родители и опекуны сталкиваются практически ежедневно и тот факт, что уровень знаний касательно этого права очень низкий, достаточно тревожный. По Красновишерскому (26,1%), Кудымкарскому (25,7%), Суксунскому (21,6%), Кунгурскому (20%).
Самый низкий показатель продемонстрировали приемные родители и опекуны по позиции «Дополнительные гарантии права на труд» (лишь 18,2%), предыдущие позиции опросника продемонстрировали также слабые знания опрашиваемыми трудовых прав, ответы тех, кто ответил положительно отличаются односложностью.
Крайне низкие показатели среди респондентов в следующих центрах: Суксун (10%), Губаха (9,2%), Красновишерск и Нытва (3%), Кудымкар (1,4%).
Более благополучная ситуация по Лысьвинскому центру (32,8%), Нытвинскому (29,8%), Осинскому (27,6%), Березниковскому (25,9%), Очерскому (24%).
«Дополнительные гарантии права на жилье» - очень тревожная позиция в сфере реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К сожалению, лишь 39,7% респондентов ответили, что они знают дополнительные гарантии права на жилье. В своих ответах они называют: «Получение жилья вне очереди, сертификат на жилье, закрепление жилья», в принципе называются правильные льготы, но число ответивших приемных родителей и опекунов на этот вопрос очень низкое.
Ряд центров показали более высокий уровень знаний в сфере жилищного права: Карагайский (83,3%), Березниковский (57,6%), Очерский (57,4%), Пермь (50%), Ильинский 46,6%, Губахинский (46,1%), Осинский – 44,6%. Знания прав позволяют приемным родителям и опекунам более эффективно защитить в нужной ситуации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение.
Ситуация, сложившаяся в Кудымкарском центре (отметили эту позицию 21,4%), Суксунском центре (20%), Красновишерском центре (16,9%), требует более пристального внимания специалистов центров сопровождения замещающих семей к вопросу просвещения родителей правам в сфере жилищного законодательства.
Вопрос 54.
Назовите нарушения прав ребенка и человека, которые касаются лично Вас, Вашей семьи, Вашего опекаемого, приемного ребенка.
|
|
Нет нарушений |
Не ответил |
Имеются нарушения |
|
ВСЕГО: |
415 |
447 |
57 |
|
|
44,6% |
40,0% |
6,1% |
Как показал анализ опросника, 44,6% респондентов отметили, что нет нарушений прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также самих приемных родителей и опекунов. Наиболее высокие показатели в Карагайском центре – 90%, Суксунском - 70%, Березниковском – 62,3%, Губахинском – 60%, Очерском - 57,4%. Самые низкие показатели в Кунгурском центре (15,7%), Нытвенском (20,9%), Ильинском (21,6%).
40% респондентов вообще не ответили на эту позицию. Это можно расценивать как отсутствие должного внимания со стороны приемных родителей и опекунов вопросам реализации и нарушения прав детей или они не задумывались о фактах нарушения прав детей. Самое большое число не ответивших в Нытвенском центре (74,6%), Кунгурском (70%), Кудымкарском (64,2%), Уинском и Лысьвенском (60%).
6,1% приемных родителей и опекунов указали на нарушения прав детей-сирот и своих собственных. Респонденты указали следующие нарушения прав:
- не соответствует денежная сумма, выделяемая по сертификату на покупку жилья;
- отсутствует возможности отдохнуть летом безопасно, нет возможности вывезти детей на оздоровление в другую климатическую зону, нет путевок в профилакторий;
- не могут поставить в очередь на жилье, т.к. ребенку принадлежит 1/8 от наследства, в очереди еще долго стоять, поэтому живет, где может;
- отдел опеки не позволяет купить телефон;
- разглашение родственных отношений;
- хотя семья приемная признана малоимущей и многодетной, приемные дети не питаются бесплатно в школе;
- несвоевременное предоставление детского образовательного учреждения;
- нарушается право на льготное жилье, не ставят в очередь на квартиру, не соблюдается очередность на получения жилья;
- нарушается право на получение алиментов;
- в школе не могут оказать дополнительную помощь;
- недостаточное и некачественное материальное обеспечение;
- в детском саду ребенка могут наказать;
- попытка смены замещающей семьи без согласия ребенка, когда ребенка забирают из приемной семьи, не считаются с его мнением;
- ограничения при поступлении в колледж для детей-инвалидов, нет средств, чтобы учить детей на платном отделении;
- услуги юриста платные (вопросы наследования);
- унижение достоинства ребенка в школе;
- не может длительно получить паспорт и прописку по месту жительства.
- не совсем законно приемные семьи переведены на гражданско-правовые отношения;
- нарушаются права родителей при оплате за коммунальные услуги;
- у приемных родителей нет ни выходных, ни отпусков, ни больничных, никаких социальных гарантий;
- недостаточно юридической информации.
Многие из этих высказываний действительно свидетельствуют о нарушении прав детей, а также приемных родителей и опекунов, но некоторые в очередной раз показывают незнание прав детей родителями.
Вопрос 55.
С кем из специалистов, занимающихся проблемами семьи и детства, Вам приходится наиболее часто встречаться?
|
Специалисты |
Человек |
% |
|
Специалисты органов опеки и попечительства
|
635 |
68,20% |
|
Специалисты Центра сопровождения замещающих семей |
681 |
73,20% |
|
Специалисты органов социальной защиты |
292 |
31,40% |
|
Специалисты муниципальных органов управления образования |
111 |
11,90% |
|
Специалисты местной администрации
|
83 |
8,90% |
|
Специалисты ПДН, КДН
|
69 |
7,40% |
|
Юристы |
41 |
4,40% |
|
Педагоги-психологи |
398 |
42,70% |
|
Социальные педагоги |
406 |
43,60% |
|
Нет ответа |
40 |
4,30% |
Как следует из ответов респондентов, самый высокий рейтинг у специалистов центров сопровождения замещающих семей – 73,2%. Это вполне закономерный процент, т.к. именно по Положению об этих учреждениях специалисты призваны оказывать помощь замещающим семьям. Было бы просто удивительным, если бы результат был другим. В ряде центров рейтинг по этому показателю выше среднекраевого: Карагайский – 91,6%, Очерский – 94,4%, Осинский - 90,7%, Суксунский – 90%.
Более низкие результаты показали Кудымкарский центр (68,5%), Нытвинский (62,7%), Кунгурский (51,4%), Березниковский (41,1%). Такие показатели можно объяснить тем, что зачастую приемные семьи и опекуны проживают достаточно далеко от центров сопровождения и не могут приехать на консультацию к специалистам центра.
Как положительный можно рассматривать результат в отношении специалистов органов опеки и попечительства (68,2%). Специалисты этих органов находятся на защите законных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Прежде всего эти специалисты при отсутствии юристов в преобладающем числе центров сопровождения замещающих семей оказывают приемным родителям и опекунам юридическую помощь, обращаются в суд, защищая права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Самый низкий показатель оказался по г.Перми (38,4%), ниже среднекраевого по Нытвинскому центру (58,2%), Кунгурскому (52,8%).
Такие специалисты центров как педагоги-психологи и социальные педагоги заняли в рейтинге 3 - 4место. Они оказывают практическую методическую помощь замещающим семьям, прежде всего тем, кто находится на кризисном и активном сопровождении. Они не являются контролерами, а именно помощниками, к ним-то и обращаются респонденты.
Специалисты органов социальной защиты по рейтингу находятся на 5 месте (31,4%). Учитывая тот факт, что в настоящее время органы опеки и попечительства находятся в составе территориальных управлений (ТУ) Министерства социальной защиты населения Пермского края, безусловно, респонденты достаточно часто обращаются в указанные органы социальной защиты. Помимо этого именно ТУ реализуют право детей на социальную поддержку, достаточно частая обращаемость респондентов туда закономерна.
Показатель по специалистам органов управления образованием составляет 11,9%. Думается, этот показатель не высок, т.к. право на образование реализуется в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на достаточно высоком уровне.
Показатель обращения к специалистам местной администрации – 8,9%. Думается, основной вопрос, который там решают приемные родители и опекуны, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение. Т.к. опрашиваемые информированы о том, какими в списке на получение льготного жилья находятся их воспитанники, нет необходимости часто обращаться в местную администрацию.
К специалистам ПДН и КДНиЗП обращаются 7,4% респондентов. Как правило, необходимость эта возникает, когда их воспитанники совершают правонарушения или преступления.
Низкий процент обращаемости к юристам (4,4%) объясняется тем, что в центрах сопровождения замещающих семей, их практически нет.
Вопрос 56.
Нуждаются ли замещающие родители в юридической помощи, если да, то в какой конкретно?
Из числа респондентов (930) на данный вопрос не ответили 80 чел., из 850-ти ответивших - 340 нуждаются в юридической помощи (40%), что свидетельствует о правовой неосведомленности замещающих родителей, с одной стороны, и потребности защитить права приемных детей и свои собственные, с другой стороны. Практически каждый территориальный ЦПМСС, на сопровождении которого находятся замещающие родители, показал высокий процент нуждающихся в юридической помощи: так, в Нытвенском районе из 67 опрошенных - 36 (53,7%) нуждаются в юридической помощи, в Осинском районе - 60%, г. Чайковском -45%, Перми – 44,8%.
Наибольшее число респондентов нуждаются в юридической помощи, связанной с реализацией жилищного законодательства: (102 чел.) – 1/3 от числа нуждающихся в юридической помощи. Вопросы касаются:
- порядка и механизма предоставления краевого жилищного сертификата на приобретение жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- предоставления временного жилья после окончания профессионального училища;
- сохранности закрепленного жилого помещения, его ремонта, оплаты за коммунальные услуги;
- наследования, выделения доли жилья в квартире, выселения неплательщиков, ведущих асоциальный образ жизни родителей;
- постановки на льготную очередь, обеспечения контроля за продвижением льготной очереди и др.
семейного законодательства: (37 чел.). Вопросы касаются:
- невыполнения алиментных обязательств родителями, лишенными родительских прав, ущемляющих имущественные права детей;
- лишения родительских прав, установления правового статуса ребенка;
- общения приемных детей с кровными родственниками, в том числе с бабушками и дедушками;
- удочерения конкретного ребенка (препятствие со стороны органов власти); др.
пенсионного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (выплат пенсии по потере кормильца, расходования средств с личного счета ребенка на его нужды и др.)
соблюдения права на получение образования:
- доступности получения бесплатного профессионального образования;
- обеспечения общежитием при поступлении в учреждения НПО;
- расширения возможности обучения в образовательных учреждениях начального профессионального образования детей-сирот, получивших образование в специальной (коррекционной) школе;
- сохранения льгот на получение дополнительного образования (ДМШ, секции и др.)
соблюдения права на получение качественной медицинской помощи:
- необходимости увеличения денежного содержания на ребенка, имеющего серьезное хроническое заболевание;
- обеспечения сезонного лечения хронических больных детей;
- обеспечения льготными лекарствами детей, находящихся на диспансерном учете;
- обеспечения путевками в летние оздоровительные лагеря;
- обеспечения приема в краевых клиниках на бесплатной основе.
соблюдения права на труд:
- вопросы трудоустройства выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
Незначительная часть респондентов нуждается в квалифицированной юридической помощи по вопросам оформления гражданства опекаемым, в получении паспорта, регистрации по месту жительства.
Часть вопросов связана с защитой прав самих замещающих родителей: многие из них считают, что заключение гражданско-правовых договоров ущемляет права приемных родителей, так как потеряли право на отдых, лечение, считают необходимым вернуть трудовые отношения с государством.
Вопрос 57.
Обращались ли вы в суд по вопросам защиты прав приемного ребенка? Если обращались, то кто оказывал юридическую помощь?
На данный вопрос ответили 877 респондентов, из них обращались в суд за защитой прав несовершеннолетних, находящихся на их попечении, 200 человек (22,8%).
Следует отметить, что активность замещающих родителей по обращению в суд в отдельных территориях довольно высокая: так, в Нытвенском районе обратились в суд 36 человек из 67 опрошенных (53,7%), Осинском районе – 33,8%, Кудымкаре - 32,8%. Данный показатель свидетельствует о неблагополучии в территориях в отношении соблюдения прав детей, оставшихся без попечения родителей.
Большинство респондентов ответили, кто оказывал помощь в составлении искового заявления в суд. Названы:
- юрисконсульты ЦПМСС (указаны конкретные фамилии:Погадаева Н.В., Осинский район, 11 чел.; Денис Викторович, юрист ЦПМСС, г. Березники, 7 чел.);
- специалисты органов опеки и попечительства;
- юристы, адвокаты (на платной основе);
- мировые судьи, судебные приставы, судебные исполнители;
- сотрудники ПДН, участковый;
- прокуратура, зам прокурора Уинского района, Очерского района;
- самостоятельно обратились в суд.
Вопрос 58.
В какой помощи вы нуждаетесь? Если да, конкретизируйте в какой:
На вопрос ответили 677 респондентов, из них нуждаются:
- в юридической помощи 276 чел. (40%);
- социальной – 199 чел. (29,3%);
- медицинской -187 чел. (27,6%);
- психологической – 303 чел. (44,7%)
- информационной -283 чел. (41,8%)
- другой – 60 чел. (8,8%)
Наибольшее число респондентов нуждается в психологической помощи, в отдельных анкетах конкретизированы вопросы:
- как работать с агрессивным, возбудимым и гиперактивным подростком? Как наладить взаимоотношения подростков? Общение ребенка с кровными родственниками?
Как избавиться от пагубных привычек? Почему, когда берем ребенка, не предупреждают о факторах риска? Нужны консультации хорошего психолога.
Социальная помощь отмечена респондентами как помощь в получении жилья приемным детям.
Квалифицированная медицинская помощь нужна 187 замещающим родителям, непосредственно их приемным детям, опекаемым. Указана потребность в консультациях узких специалистов краев